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发展才是第一要务，这个道理，柳江河清楚，袁成军自然也是这么想的。
这不仅仅是挂在嘴边的口号，更是压在两位主政者心头最沉甸甸的担子。
果城市的老百姓要过上好日子，财政要能支撑起各项民生事业，城市面貌要有所改善，归根结底，都要靠扎扎实实的发展。没有经济的持续健康发展，一切都是空中楼阁。
可是，到底怎么抓，这是个值得思考的问题，也是一个大难题。
发展涉及产业布局、招商引资、营商环境、要素保障、干部作风等方方面面，是一个庞大而复杂的系统工程。
尤其是在果城市这样基础薄弱、矛盾交织的地方，从哪里切入，如何破局，每一步都需要审慎的权衡和巨大的勇气。
袁成军也是从果城市市政府一把手成长起来的，他对这片土地的了解深入肌理。
从市长到市委书记，他在这栋大楼里工作了近十年，见证了果城的起伏变迁。
他也知道在果城市想要发展经济谈何容易。
这里的区位优势不明显，传统产业凋零，新兴产业基础薄弱，人才外流严重。
更关键的是，有一种无形的、巨大的阻力，多年来一直缠绕着这座城市的发展脉搏，让它步履维艰。
要是这么简单，果城市的经济发展水平就不会在全省长期垫底了，GDP数据不会那么难看，财政也不会常年捉襟见肘。
同样，也不会让吴建华这种人在果城市呼风唤雨、嚣张跋扈，形成尾大不掉之势。
某种意义上，经济的停滞与黑恶势力的猖獗，是一体两面，共同构成了果城过去多年灰暗的底色。
正是因为吴建华有高家在背后支持，才让他从一个普通的商人迅速膨胀为手眼通天的“地下组织部长”。
这种支持不仅是政治上的庇护，更是一种利益上的深度绑定。
才让吴建华控制了果城市不少的产业，从砂石建材、交通运输，到娱乐场所、部分农贸市场，甚至试图染指新兴的物流和地产领域。
他通过暴力、威胁、围标、强买强卖等手段，在这些行业里形成了事实上的垄断或强势地位，攫取了巨额利润。
很多时候，果城市想要去引进企业，无论是市里的招商局费尽心思联系来的，还是上级推荐过来的优质项目，起初都带着些许希望。
可是企业才刚刚来果城市考察调研，初步接触，甚至还没来得及仔细看看规划图纸，便收到吴建华的威胁。
别人企业来果城市是为了赚钱发财的，追求的是稳定的投资环境和可预期的回报。
他们也不想惹出麻烦，平白增添不必要的风险和成本。
很多外来投资者一看这阵势，心里便打了退堂鼓，觉得为了一地的生意，卷入不明不白的纷争得不偿失，很多人便主动退去。
招商引资的初步努力，常常就这样无声无息地夭折在接触阶段。
当然，也有不信邪的人，这些企业规模更大，底气更足，或者老板本身就是胆识过人。
他们背后也有人支持，在别的地方也是成功的企业家，有自己的关系和底气。
他们也不相信吴建华能够只手遮天，认为法治社会容不下这种明目张胆的威胁，或许还带着几分“邪不压正”的信念，决定继续推进。